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求解承包地细碎化难题,44.2万块并成12.4万块互换并地的彰武探索

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土地是农民的生命线。大家庭是件好事,但是李毓芳不高兴。

李毓芳住在辽宁省彰武县寺河镇三官村。1997年,农村土地延长了两轮。由于她的家庭增加了孩子,她的家庭也与另外一个人分享了28亩土地。"当我第一次得到这块土地时,我非常高兴."

然而,增加土地的快乐并没有持续多久。因为这些土地被分成20个不同大小的小块,分散在村子的各个角落。更不用说培养有多难了。

”最小的一块由三条山脊组成,上面有农场动物和收割用镰刀,在干旱的日子里无法浇水。每年,全家人都忙得没时间收割种子。”李毓芳也无能为力。他们都谈到了发展现代农业。他们有各种各样的耕作和收割机器,但他们不需要。

李毓芳的无助不是孤立的现象,2017年中央一号文件有一个答案:“通过村际交流和土地整理,积极引导农民在自愿的基础上实现按户连续耕作。”

2018年1月,三观村开始交换和合并场所。李毓芳房子的20块地被整合成4块地,大块玉米和小块花生。“所有的耕作都是由机器完成的。最近一点也不干燥。我还使用了一把可以覆盖几十米的喷枪。旱涝保收。”玉米在地里茁壮成长,李毓芳欣喜若狂。

在彰武县,土地交换已经全面展开。作为中国农村集体产权制度改革试点县之一,彰武县自2017年初以来,在完成农村土地承包经营权登记的基础上,一直在探索“三不变一不变”的交换和合并路径。不变量是土地所有权、农民承包土地面积和30年承包期。变化的是许多地块被合并、分散和整合。

到目前为止,彰武县已完成97万亩土地,44.2万块土地已合并成12.4万块土地,涉及5.4万户和19.6万人。

”土地也得到确认,但太分散了。去年秋天,复兴镇徐佳村前党支部书记冯蔡京几乎每天都有接待任务。一些村民自发地前来询问情况,其他乡镇组织团体参观学习冯蔡京说,彰武县许多村庄因春夏干旱而歉收,但徐佳村三个村民小组的550公顷土地收获颇丰。

”土地也得到确认,但太分散了。去年秋天,复兴镇徐佳村前党支部书记冯蔡京几乎每天都有接待任务。一些村民自发地前来询问情况,其他乡镇组织团体参观学习冯蔡京说,彰武县许多村庄因春夏干旱而歉收,但徐佳村三个村民小组的550公顷土地收获颇丰。

秘密是交换位置。2017年初,西峪家、徐佳、Xi峪家三个村民小组完成了地名的交流和合并。耕作、浇水和收割都与以前大不相同。

“如果你购买种子、肥料和杀虫剂,村民们将能够团结起来,直接与供应商讨论价格。如果你用机械耕地播种,价格就会降低。”村民吕梁潇笑着说道。

冯蔡京也可以算作一个帖子,每公顷可以增加3000元,节省1000元以上的成本。

此时,其他几个村民小组的领导都坐不住了,慌慌张张地来到冯蔡京跟前。"给我们一个快速的主人,然后聚在一起."

事实上,由于担心,起初村子里没有土地交换。

是来自西部地区最好的村民小组的村民们第一个想出了这个主意。2016年12月的一天,村民宝玉七和五名村民代表一早来到冯蔡京。在那之前,他们已经来过两次了。“我这个地方的确是对的,但是它太分散了,我们什么时候可以一起去凑。看看这个秋收。我会让收割机跟着我跑遍全村。没有人会不付更多的钱就做这件事。”

每当冯蔡京听说他要搬走他的土地时,他总是感到一阵焦虑。“在我们农村,土地是生命线。如果对此有争议,人们就敢和你打架。”

安抚了这里的村民后,冯蔡京骑上自行车去镇上看看镇党委书记张斌说了些什么。“张书记,老百姓已经找过我好几次了,说我们的土地太分散了,不好种植。我们能把它放在一起吗

2016年中共中央第一号文件明确指出,要依法推进土地经营权有序流转,鼓励和引导农民自愿交换承包地,实现持续经营与中央政策的精神相反,张斌整夜沉思,“我们把土地归属于大块,土地的所有权和承包权没有改变。相反,我们改变了经营权,这并不违反中央政策或土地合同法。地块之间的转移也是一种转移形式。关键是要遵循中央政策、法律法规,坚持村民自愿的原则。“冯蔡京接到张斌的电话,第二天一早就召集了村委会成员和村长开会,并扩大到下午全体村民的大会。”无论哪个群体同意向前推进,都没有一个适合所有人的尺寸。“

试点项目证明是有效的,张斌和冯蔡京最终落到了地上。除了解决村民耕作不便的问题外,土地的交换也带来了意想不到的喜悦:徐佳村收回了4000多亩集体土地,去年流转后,村里的集体收入增加了20多万元。

“敢拍胸脯,背后有村民支持我们”

“敢拍胸脯,背后有村民支持我们”

徐佳村的变化引起了县委书记刘蒋易的注意。不听汇报,不打招呼,他拉着分管农业的副县长昌徐东,直奔田野。

“我只想看看效果,听听人们是怎么想的。”刘蒋易说道。

眼见为实,刘蒋易发自内心。2017年11月22日,彰武县出台政策指导计划:土地交换必须严格按照中央政策和法律精神,如《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》。每个乡镇都选择了1到2个村庄进行试点。确定了六项原则:农民意愿、因地制宜、促进生产、依法合规、程序完备、公平、公开、公正,并确定了基本程序。

县委、县政府四名领导分别转包一个区、六个乡镇,24名县级以上领导干部分别转包一个乡镇。县农业发展局牵头,各乡、村、组及相关部门各司其职。

彰武县农务办公室主任孙长友也是交易所第二监管小组的组长。”全县有四个检查组,每个检查组由四名有丰富农村工作经验的党员干部组成。我们有“五个包”:业务指导、冲突调解、工作进展、整体素质和社会稳定。“

有些人的热情如此之高,以至于许多干部都感到惊讶。

在大德镇韩佳村,村民们主动建立了一座纪念碑,以“交流和融合中国共产党和人民群众的示范场”,引起了记者们的注意说我想召开一次村民代表大会,利用舆论否决土地交换是相当尴尬的,因为在农村很难搬迁。”大德镇党委书记段文刚坦率地说道。

”去年11月26日,两个委员会的400多名成员和每个村庄的村民代表,以及一些来镇上做生意的人,也站在走廊里听着。会议从下午3点持续到晚上9点多。”仁和村党支部书记王勇说道。

”会议开始时,来到老虎村的王金如书记自愿成为一名飞行员。“这引起了段文刚的一些意外。

”我敢在段书记面前拍胸脯,但我身后有村民。”王金如告诉记者。

“我们的秘书是对的。播种的时候,我每年都要打几十个电话。“莱湖村代表祁东光也在会上发了言。

每年春天,祁东光都不先去上班,但他在家里忙着打电话。老齐家有6口人,但有17块地,最小的只有一条山脊。老齐不能决定在每块地里种什么。因为他害怕

“我可以告诉你为什么有些人不想合并。”张家台镇清泉村党支部书记俞蔡溪说,原因不超过三个。“一是多吃多占,这是主要原因。第二,地下有井,它们位于路边很方便。三是土地平整、改良,土壤肥力较好。”

俞蔡溪的说法已经在一些没有交换和合并场所的乡镇得到证实。

“有一个人不想拿走更多自己的土地。我的土壤肥力较好的土地可能会变成土壤肥力一般的土地,所以他不想参与。”在阿尔镇,一名村民坦白承认。

“我们想向前推进,但我们担心人们的反对。此外,没有硬性的目标。经过仅仅一年的发展,我们希望继续拭目以待。”兴隆堡乡的一名村委会主任告诉记者。

清泉村首次召开村民代表会议。在32人中,只有3人同意,其余的人都反对。

在清泉村管辖的孙家坑屯,余蔡溪召集村民开会。等了一个半小时后没人来。他只好带着其他村干部挨家挨户地邀请,好不容易叫了二十多人,说要签名,一下子全散了。

“有些村干部有太多的地方要搬。你必须先走。”一些村民在离开会议前食言了。

换位思考不仅考验基层干部的责任心,也考验党群关系。

从村里两个委员会的成员开始,俞蔡溪和其他村干部带头放弃更多的占用土地。之后,他带领村民小组组长做了几个大家庭的工作,走遍了村子里的每一户人家。"任何感到不公平的人都可以和村干部交换土地或者向县政府举报."抽奖前,余Xi大声说道。

"在零下20到30度的寒冷冬天,村干部们用卷尺和锤子在地上跑来跑去。他们还率先放弃了更多被占用的土地。每个人都被说服了。”清泉村的村民周万福说。

“如果你自己挖一口井,你将得到500元到800元的补贴。如果你平整改良后的土地,你将每亩补偿10元。这些是大公司协商的价格,没人有什么好说的。”莱湖村主任张冰说。

在卫子沟镇九屯村的会议室里,挂着代表会议厅的13户人家的横幅。旗帜下的217户人家的交流和签名墙非常醒目。在这里,父子、亲戚和邻居自愿合并成13户人家,共占有13大块土地。最大的地块有35户家庭和303.7公顷土地。

起初,交易并不顺利。

2017年11月25日,时任代理村长陈树成召集村民代表会议。出乎意料的是,他的大哥陈淑桦第一个站了起来。"谁敢碰我们的土地,先问我这个拳头."说着,陈淑桦砰的一声关上门走了,大家都分手了。

“我大哥的房子地理位置好,土地基础雄厚。这些年来,土地开垦很少,土地更多。虽然这种现象在我们村子里并不少见,但如果我不能对付我哥哥,工作肯定不会继续下去。”陈树成很清楚。

“我已经连续去过几次了。虽然我大哥让我进来,但他就是不跟我说话。”作为最后手段,陈树成打电话给他在沈阳工作的侄子,给他提建议。

"许多地方没有权利的确认,没有权利的确认就没有保证。此外,这些地方还有十几块地,所以平时很难收集和管理种子。”

“是的,我现在就在沈阳买房子。以后你会带我妈妈去沈阳养老。人们仍在匆忙转移大片土地。如果土地如此分散,人们甚至不会注意到它。”

就这样,在他弟弟和儿子的影响下,陈淑桦签订了合同,旧村庄的交流和他们的共同工作打开了局面。

九屯村的15名退休村长、村长和党员也组成了一个“老年人智囊团”,与村里的两个委员会成员挨家挨户地工作。

“我们不仅应该向每个人发送具体的实施计划,而且

张武县祝贺农机专业合作社负责人张庆,感觉特别深刻。“在过去,汽车和石油并不短缺,但是这个家庭有几块地,他们所有的时间都浪费在路上,他们赚不到任何钱。”

现在不同了。红枫村洞头,一块400多亩的土地原来属于50多户,经过交换后不到20户。为了便于种植和收获,这些农民经过讨论,把原来60多米长的地块变成了200多米长的地块。

张庆说:“今年仅农业和播种的收入就比去年多。现在我们计划再买一台玉米收割机。”

土地变得方形和相连,流动更加顺畅。

村民刘力民在沈阳的一家铸造厂工作。以前,不管我每天下班多晚,我总是用手机查看彰武的天气预报。"春耕播种期间下雨了,所以我不得不提前请假回家。"刘立民种植时也担心干旱或洪水。"除了药,我们必须在秋收时回来."

交换合并后,刘力民家的10块土地变成了3块,全部转让给玉米种植合作社。在那之前,他想转让这块土地,要么是因为价格一直很低,要么是因为人们根本没来看过。

“土地的确可以养活人类,但人类不能被束缚在死亡的边缘。你看,我们现在不必处理任何事情,但我们仍然可以有稳定的收入,所以在外面工作非常令人放心。”刘立民告诉记者。

"最后,我们可以放开手脚,做好工作."彰武县万和玉米种植合作社的负责人滕永和说,他以前受到土地分割的限制,想谈谈合作。“我们得和十几个甚至几十个农民谈谈。现在,只有五六个农民需要通过谈判来转让数百英亩的土地。”

滕永和在九屯村实施土地信托。仅在2017年,他就与50多名农民签订了合同,转让了3000多亩土地。合作社和农民实现了双赢。

“我们和农民签订了合同。农民不必担心种植或收获。我们保证每亩产量900公斤。农民节省各种农业开支,不必担心自然灾害。”滕永和说。

2018年春天,彰武县的交易和合并结果继续显现。全县新增大中型农业机具1400多台,农民专业合作组织320个。6000多名农民工从土地上解放出来,增加了他们的工资收入。土地交换和整理也激发了农民建设农田基础设施的热情。自修复1200多口抗旱井和1800口废弃井以来,全县农民已收回128块造林地和58个农田林网。

在辽宁省固沙造林研究所所长宋晓东看来,土地与土地的交换不仅增加了农民的收入和土地利用效率,而且具有巨大的生态效益。

张家台镇,固沙造林研究所的驻地,靠近科尔沁沙地南缘。要不是这里有一万亩松树林,沙地早就向南侵入,到达彰武腹地。

"如果你控制不了它,这些沙子可以在大风天半小时内到达沈阳."宋晓东说的不是危言耸听。

在交换土地之前,一些村民用锄头指着林地寻找各种各样的地块。当地的林场也组织了护林队,修建了围栏,但效果不是很好。

交换合并后,土地产权清晰,林地和农田界限清晰,占用林地逐渐退出。“更有价值的是,村庄已经逐步恢复了以前的农田和森林网。只是一个又一个绿色屏障挡住了沙子。不仅农作物不再遭受沙害,沙尘暴的发生率也有所下降。”宋晓东告诉记者。

规范

账面上没有的土地收回,通过再分配确认权利

2017年初,土地承包经营权登记完成后,彰武县

与此同时,许多农村人之间的矛盾越来越突出。清泉村村民周国的女儿今年19岁,但从未有过口粮农场。在彰武县,这种情况涉及4万多人。

"因为土地合同是以家庭为基础确定生产配额,增加人口但不增加土地数量,减少人口但不减少土地数量,所以自1997年第二次调整以来,土地没有移动过。"马治国说。

彰武县已将102万亩土地分为三种处理方式:一是作为公益用地;第二是优先解决人与人之间的冲突。第三,在两轮扩大方案的基础上,通过交换土地,除了分配给新生人口之外,人均增加20%至30%将用作农民要求其权利的地区。

"不在账本上的土地已经收回,权利已经重新分配."张徐东说,这三个项目涉及60万亩土地,其余40万亩被授予村集体的权利。“通过土地交换和农村集体产权制度改革,我们查出了许多没有合理分配的土地资源。一些村庄已经把一些土地分配给新增人口,缓解了人地矛盾,但这仍然需要一些政策依据。此外,如何处理这些额外的土地仍然需要大量的工作。”

“通过土地交换,我们镇增加了7000多亩土地,所有村庄都承包给村民有偿使用。到目前为止,6个行政村的收入增加了210万元。现在,其中一些已经被没收了。如果收集起来,可以达到300万元,从而加强农村集体经济。这笔钱可以帮助贫困家庭,改善公共设施,开展基层党建活动。”高春爽告诉记者。

记者还了解到,经过交换和合并后,原登记的土地所有权信息,如承包土地的边界和面积发生了变化。在下一步,有必要重新调查这些土地,输入信息并进行现场调查。

中国社会科学院农村发展研究所研究员崔洪志认为,土地交换解决了家庭承包经营后的土地分割问题。套用目前的说法,这种方式在坚持家庭承包经营的基础上实现了土地的大规模经营和机械化耕作,促进了小农与现代农业发展的有机联系。

崔洪志认为,“土地交换后,所有权和承包经营权没有改变,谁的土地仍然是他们的。有些地方还将毗连土地的股份转让或购买给新的农业经营者,如家庭农场、农民专业合作社、农业企业等。在这种情况下,新型农业经营者有权经营。“

”乡亲们,让我们想想现代农业现在有多少头奶牛,当土地被分割开来,机器被用来收割时。在卫子沟镇土城子村,由“马骁剧团”团长刘荣创作和表演的快板可以说是这次交流成功的写照。

制图:郭祥