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把农业农村优先发展落到实处推进乡村全面振兴

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2月20日下午,国务院新闻办公室举行新闻发布会,邀请中央农村工作领导小组办公室副主任、主任韩长富、农业和农村事务部部长、农业和农村事务部领导小组成员、中央农村工作领导小组办公室秘书吴姚宏解释《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》,并回答记者提问。

韩长富:昨天是二十四节气“雨”。新华社被授权播放《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》,这是2019年的第一号中央文件。接下来,我会给你一个简单的介绍。

以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作,始终坚持把解决“三农”问题作为党的工作重中之重。去年9月,习近平总书记明确提出要做好今年和明年的“三农”工作,起草今年的中央一号文件,强调要全面部署全面建设小康社会必须完成的艰巨任务。去年年底,总书记向中央农村工作会议作出重要指示,全面肯定2018年农业和农村发展成就,强调做好“三农”工作的重大意义,明确了重点任务。总书记的重要指示为今年一号文件的制定和今年、明年的“三农”工作定下了基调,提供了基本指导。李克强总理还对做好“三农”工作提出了明确要求。

2018年,农业和农村发展取得新成就,消除贫困迈出坚实步伐,农村振兴开局良好。农业生产又大丰收,粮食总产量达到亿斤,连续七年稳定在1.2万亿斤以上,肉、蛋、奶、果、菜、鱼等重要农产品供应充足。农民收入继续快速增长。农村居民人均可支配收入为元,扣除物价因素后,比城镇居民人均可支配收入高6.6%。农村发展呈现出新的面貌。为期三年的改善农村生活环境运动已经启动,首届“中国农民收获节”已经成功举办。农业和农村地区一直在稳步改善,为持续健康的经济和社会发展提供了有力支持。

2019年是中华人民共和国成立70周年,是实现全面建设小康社会第一个百年目标的关键一年,也是战胜贫困、实施农村振兴战略的重要历史关头。做好“三农”工作尤为重要。当前,中国经济下行压力加大,外部环境发生深刻变化,风险和困难显着增加。我们必须保卫“三农”战略后院,充分发挥“镇石”和“稳定器”的作用。我们还必须看到,全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务仍然在农业和农村地区。我们必须集中力量解决这些棘手问题,确保农村改革和发展的既定目标和任务圆满完成,赢得有效应对各种风险和挑战的主动权,为确保经济持续健康发展和社会大局稳定,及时实现第一个百年目标奠定基础。

2019年中央一号文件以习近平中国特色社会主义新时代为指导,全面贯彻党的十九届全国代表大会、十九届二中全会、三中全会和中央经济工作会议精神,以实施农村振兴战略为总体出发点,提出全面建设小康社会必须完成的艰巨任务, 适应国内外复杂形势变化对农村改革和发展提出的新要求,突出重点,补充短板

第四,突出农业供给方面的结构改革主线。围绕“巩固、加强、升级、疏通”八字方针,调整和优化农业结构,发展农村特色产业,促进第一产业和第二产业融合发展。我们大力推进农业供给结构改革。我们已经做了深入细致的工作。

第五,突出农村党支部的战斗堡垒作用。全面加强农村基层组织建设被赋予更加突出的地位,明确了加强农村基层党组织建设的总体要求、重点任务和保障措施。

六是突出农业和农村优先发展的政策取向。五级秘书振兴村庄的体制安排已经得到完善和实施。他强调,“四个优先”的落实应由他来承担,由他来抓,与绩效考核挂钩,进一步加强政策支持。

可以说,今年的中央一号文件是夺取全面小康攻坚阵地冲刺阶段的一号文件,是消除贫困攻坚阵地与农村振兴衔接推进阶段的一号文件,是改革开放40年的一号文件,是新时期农村改革的起点。这份文件很有启发性、针对性和前瞻性。我们必须充分实施它。

2019年强调农业、加强农业的号角已经吹响。我们必须坚决贯彻党中央关于“三农”工作的重大政策,卷起袖子,全力做好“三农”工作,巩固和发展“三农”工作,继续取得良好进展。我们应该为中华人民共和国成立70周年献礼。中央广播电视台记者

中央电视台记者:刚才介绍说,今年中央一号文件的特点包括把重点放在艰巨的任务上。你能给我们一个关于什么是困难任务和有什么困难任务的具体描述吗?

韩长富:这个问题提得很好,涉及到文件的要点。到2020年,我们要实现第一个百年目标,全面建设小康社会。这是我们党对全国人民的庄严承诺,也是我们必须完成的艰巨任务。因此,今年的第一号文件侧重于这些艰巨的任务。

第一项艰巨的任务是战胜贫困。这是全面建设小康社会最大的艰巨任务。这是最重要和最紧迫的任务。今年的第一号文件把它放在了非常突出的位置。一方面,要着力解决实现“两个无忧、三个保证”的薄弱环节。二是加大“三区三州”等深度贫困地区的脱贫力度,啃掉这块“硬骨头”。第三是减少和防止贫困人口重新陷入贫困,做好消除贫困和农村振兴的联系工作。从这个角度来看,工业扶贫非常重要。它可以提供就业机会,拓宽收入增长渠道。它也是扶贫和农村振兴之间最直接和最有效的连接点。因此,工业扶贫是扶贫的重要措施。

第二,关注粮食生产。这一直是农业和农村工作的重中之重和首要任务。手中有粮食,心中没有恐慌,它也是应对经济下行压力和各种不确定风险的一块基石。今年的第一号文件特别强调了这一点,发出了农民关注粮食的明确信号。每年密切关注一号文件的朋友都会注意到,今年的文件强调,我们不能放松和搞好粮食生产,即稳定面积、产量和政策,并提出政策措施,稳定粮食生产,确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩,粮食产量保持稳定。必须严格坚持18亿亩耕地红线,全面落实永久性基本农田专项保护制度,巩固

第四,改善农村生活环境。这是实施农村振兴战略的关键任务。我们必须做好改善农村人居环境的三年行动,确保到2020年农村人居环境得到明显改善。在这方面,我们应该学习和推广浙江“千村示范、万村改造”工程的经验,重点是垃圾和污水处理、厕所革命和村容改善。由于中国农村的情况大不相同,生活环境的改善应该从实际出发,因地制宜,分类指导,循序渐进,量力而行,注意适应农村经济发展水平,与当地文化习俗相协调。这也是推进这项工作应注意的一个问题。

第五,弥补农村基础设施和公共服务的不足。农村基础设施和公共服务的落后是城乡差距的最直接表现,也是农民强烈反思其生计的一个痛苦点。因此,我们必须加快短板的完成,改善农村的民生。该文件建议实施农村基础设施建设项目,加强农村饮水、道路、电力、住房、物流和信息网络等基础设施建设,提高农村教育、医疗、医疗保健、社会保障、文化和体育等公共服务水平,加强农村污染控制和生态环境保护,促进农业和农村绿色发展,建设山清水秀、蓝天碧土、生态宜居的农村。

在其他领域也有一些困难的任务。加强时间节点意识,加强统筹协调,细化工作措施,层层压缩责任,确保这些艰巨的任务能够按时按质收取和支付。应该说,农业、农村和农民的工作有许多任务,这些都是艰巨的任务。特别是,为了全面实现小康社会,消除贫困是重中之重,必须按时、保质、保量、无折扣地完成。粮食安全是首要任务。我们必须保持底线,确保产量不下降。农村振兴是总体出发点,必须长期全面推进。这些都是我们今年和明年必须大力推进和全面完成的事情。

中新社记者:中央政府实施农村振兴战略已经一年多了。目前进展如何,在实施过程中遇到了哪些问题,以及如何在初始阶段完成关键工作?今年是新世纪以来中央一号文件连续第16年关注“三农”问题。请问在目前的经济形势下,中央政府为何要继续关注这些问题,意义何在?

韩长富:振兴农村战略是党的十九大提出的一项重大战略,已经写入《党章》。一年多来,各地认真落实中央决策部署,精心组织规划,努力推动落实。各地研究制定了实施农村振兴战略的政策和意见,发布了实施农村振兴战略的地方规划。众所周知,去年下半年,国家农村振兴战略计划出台。各地基本制定了配套计划。应该说,实施农村振兴战略的“四梁八柱”已经基本确立,推进农村振兴战略的时间表、路线图和任务书已经明确提出。与此同时,中央政府研究并向地方政府颁布了一些关键领域和关键环节的特别计划、行动计划和实施计划,并部署了一些重大项目、项目和行动。农村工业发展和生活环境改善等任务取得新进展。它可以

下一步,我们将把重点放在实施农村振兴战略的关键任务上,进一步加强要素支撑和制度保障。一号文件和去年发布的《国家农村振兴战略规划》谈到了许多具体措施。我认为最重要的是:第一,学习、宣传和贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要讲话,加强理论武装,明确农村振兴战略的思路和方向,进一步统一思想,凝聚各方力量。二是加强五级秘书抓农村振兴的制度保障。这是我们的制度和体制优势。要层层落实责任,建立领导班子和领导干部绩效考核体系,加强考核结果的应用,发挥考核警棍和方向目标的作用,促进工作的落实。三是落实农业和农村发展优先政策,完善发展优先顶层设计,真正确立农业和农村发展优先政策导向,干部配置优先,要素配置优先,资金投入优先,公共服务优先,解决“人、地、钱”问题。为了振兴农村,还需要真正的货币和白银。四是加大人才对农村振兴的支持力度,解决“谁来振兴”的问题。优先发展农村人力资本,疏通智力、技术、管理和人才的下行渠道,培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,引导各类人才参与农村振兴。这些措施应在下一步得到加强和实施。

关于你的第二个问题,这是新世纪以来第16年发布第一号文件。我认为最重要的两句话是:第一,它们反映了我们党对“三农”工作的高度重视,对亿万农民的深切关怀,以及在“三农”工作中的优先地位。第二,今年和明年将是全面建设小康社会的决定性时期。全面建设小康社会的短板和难点在于“三农”,尤其是贫困地区。今年,为了赢得全面建设小康社会的胜利,实现第一个世纪的目标,继续制定和发布一号文件是非常重要的。

路透社记者:市场更关心1号文件中提到的大豆振兴计划,你能告诉我们计划的具体细节吗,比如今年增加产量和面积的目标是什么?自中美贸易战以来,中国已经批准从许多新国家进口食品。中美经贸谈判后,这种多元化政策还会继续吗?

吴姚宏:大豆振兴计划的实施是中国农业供给结构改革的重要组成部分。主要集中在以下几个方面:第一,稳定中国大豆种植面积,主要是引导农民在东北和黄淮海地区扩大大豆种植。二是加快优质高产大豆新品种的科研培育和推广,开展联合研究,提高大豆品种的适应性、高产性和优质性。第三,结合加工业的发展,发展农民合作社和大豆加工企业,提高大豆生产经营的组织化程度和水平。因此,大豆振兴计划主要是给予一些技术、结构和政策支持。

第二个问题是关于为中美贸易进口大豆。中国全年从美国进口大豆,约占进口总量的三分之一。受去年贸易摩擦的影响,从美国进口的大豆减少了。刚才还说,中国每年对大豆的需求约为1.1亿吨,而中国的大豆产量约为1600万吨,85%的大豆需要进口。我们要进一步加强对外开放,包括农业开放,充分利用两个市场和两种资源。“通向中国的大门”

《农民日报》记者:今年中央一号文件的标题是坚持农业和农村优先发展,做好“三农”工作。韩部长在介绍今年中央一号文件的“六大突出”特点时,强调了优先发展农业和农村的政策取向。你对优先发展农业和农村有什么具体要求吗?

韩长富:农业和农村优先发展是党中央从党和国家发展的大局出发提出的。也是从解决城乡发展不平衡和农村发展不足的矛盾出发提出来的。这是一项必须长期坚持的重大政策。第1号文件规定了遵守本政策和本政策方向的要求。文件的标题是《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》。具体来说,就是习近平总书记提出的“四个优先”:一是优先分配干部。优先将优秀干部充实到“三农”一线,优先将精英部队充实到基层一线,优先将熟悉“三农”工作的干部充实到地方党政队伍中,建立健全“三农”工作干部队伍的培训、配置、管理和使用机制,打造一个知行合一的“三农”工作队伍。

其次,应该优先考虑元素配置。打破阻碍城乡要素流动和平等交换制度机制的障碍,改变资源要素向城市单向流动的格局,引导和支持土地、人才、资本、技术和科技等各种发展要素向农业和农村流动,释放发展潜力和活力。

第三,应优先确保资本投资。我们必须坚持把农业和农村地区作为金融安全和金融优先服务的优先领域。加大公共财政倾斜,提高土地出让收入用于农业和农村投资的比重。在过去很长一段时间里,它“取自农业,主要用于城市”。今后,我们必须确保农业和农村投资不断增加,总量不断增加。

第四,优先考虑公共服务。要努力推进城乡基本公共服务标准的统一和制度的统一,实现从形式包容向实质公平的转变,让农民享受到农村优质的公共服务资源。用农民的话说,我们希望有一天我们能过上和上城区一样的生活。

1号文件提出了优先发展农业和农村的意见和具体措施。应当优先考虑实施。我们应该真正改变“说重要,做次要,做不必要”的现象。我们应该加强五级秘书振兴农村的责任。我们应该真正肩负和把握“四个优先”的要求,把它们同我们自己的成就联系起来。我们应该层层落实责任,实事求是,看到实际结果,能够评估。我们要重视“三农”工作,加快中央农业和农村现代化的战略部署。通过这些政策优先措施,我们可以得到有效保证。

中国日报记者:今年是新一轮农村改革的开始。作为农村改革的“重大事件”,下一步改革的重点和方向是什么?

韩长富:今年确实是新一轮改革的第一年。中央一号文件为新一轮农村改革作出了安排。处理好农民与土地的关系仍然是深化农村改革的主线,土地制度改革应该成为推进农村改革的动力。具体来说,有几个重要方面。

第一,保持土地承包关系长期稳定不变。要坚决完成土地承包登记发证工作,妥善处理和解决遗留问题,并将土地承包经营权证发给农民。我们称之为铁证和保证。T

第二,必须继续深化农村土地制度的三项改革。是土地征收、建设用地市场集体管理和宅基地制度改革。改革试点已经实施了四年。总结试点经验,巩固和扩大改革成果。试点项目相对成熟,如农村土地征用和集体经营性建设用地入市。在修改相关法律的基础上,完善配套制度,全面推开,加快建立城乡统一的建设用地市场。试点项目不够充分或不够成熟。例如,宅基地制度的改革应该稳步而谨慎地进行。改革试点项目应当扩大,以丰富试点项目的内容。应探索有效途径,妥善释放宅基地和农民的房屋使用权。闲置宅基地和闲置农房应当用于增加农民的财产收入。每个人都说农村有许多“空心村”。有许多闲置的宅基地和闲置的农舍。我们应该探索一些方法来充分利用它们。在此之前,做好基础工作,组织开展农村宅基地和农村住房调查,了解全国宅基地基本情况,力争到2020年基本完成宅基地使用权登记发证工作,十分重要。

第三,创新管理方法。完善承包土地“三权分立”的法律法规和政策体系,突出家庭农场和农民合作社这两种新型农业经营主体的培育,同时实施扶持小农户发展的政策,培育各类社会服务组织,提高农业经营效率和水平。

当然,农村土地制度改革还有其他任务。这项改革是一件大事,所以必须稳步而谨慎地进行。一号文件还强调,改革应保持底线,即坚持农村土地集体所有制,而不是私有化,坚持农业用地,防止非农化,坚持保护农民的土地权益,不退出承包土地和宅基地作为定居城市的条件。这些底线应该保持良好。总之,在土地制度改革的指导下推进新一轮农村改革,将进一步释放农村发展的活力。

凤凰卫视记者:我们关注的是,文件提出要促进农村各类产权转让交易的规范化运作。2019年农业和农村事务部将采取哪些具体措施?

韩长富:农村产权制度改革是农村改革的一个重要方面。这方面的改革安排是做好两件事。首先要做好的是清理集体资产,包括经营性资产和非经营性资产。这项工作应在今年年底前基本完成,并应明确财政资源。第二,推进股份合作制改革,建立农村股份合作组织,解决谁拥有这些资产、如何管理和经营这些资产的问题,建立一套产权清晰、所有权明确、运行有效的机制。这项改革目前正处于扩大试点阶段,全国部分县市正在进行试点。这里有一个强有力的政策。现在城市化和工业化正在加速。特别是大批农民,即集体经济组织的成员,外出工作、经商并定居在城市。农村和集体经济组织的成员正在发生巨大的变化。因此,有必要明确集体资产的家庭背景和资产所有权。此外,为了实施农村振兴战略,增加农民的财产性收入,我们还应该通过推进改革来振兴农村资源。这次改革的中央已经发出文件,这两项任务正在有条不紊地进行。我们相信,随着改革的逐步到位,农村发展的活力将进一步释放。

光明日报记者:农村治理是农村改革实施的关键环节

一是完善农村治理机制。完善自治、法治、德治相结合的党组织领导体制和工作机制。完善村级议事协商制度,充分发挥群众在治理中的主体作用,建设充满活力、和谐有序的善治村。按照中央的要求,我们起草和研究了加强和改进农村治理的政策和意见,加强了对这项工作的指导。

二是加强农村精神文明建设。要牢牢把握农村思想文化阵地,引导农民践行社会主义核心价值观,挖掘农村优秀传统文化,促进农村风俗习惯转变,破除陈规陋习,通过村规民约建设文明农村风俗。

第三是建造安全的村庄。进一步推进反犯罪反腐败专项斗争,坚决查处农民周围的不正之风和腐败现象,加强农村矛盾纠纷的调解解决和农村公共安全隐患的排查治理,确保农村社会安定、和谐、稳定。

第四,搞好农村基层党组织建设。地基不牢固,地震在震动。要逐一整顿薄弱和松懈的基层党组织,选拔和利用好村级党组织领导,加强和改善村级党组织对村级各类组织的领导,强化村级组织的服务职能。同时,完善村级组织的经费保障机制也非常重要,这是文件中的一项重大政策。我们应该因地制宜地发展和扩大集体经济。通过这些措施,我们将充分发挥农村基层党组织作为战场的作用,促进农村治理能力的提高,完善农村治理体系。这方面的工作应该说任务仍然很艰巨。通过该文件的实施,农村治理也将成为农村振兴的一大亮点。中央电视台:去年年底,中央经济工作会议提出了供给方面“巩固、加强、升级、疏通”的八字方针。请问今年中央一号文件在农业供给方面的结构改革中采取了哪些重要措施?

韩长富:八字方针是中央经济工作会议提出的一项重要政策。它将深化供应方面的结构改革,包括农业供应方面的改革。应该说,在过去两年里,农业供给方面的结构改革取得了良好进展。农产品供给结构和需求结构的不匹配得到明显改善。清除玉米库存的效果非常显着。农业绿色发展呈上升趋势,农产品质量不断提高。然而,农业的主要矛盾仍然在供给方面,因此改革仍在进行中。一号文件也强调了八字方针的实施,坚持以供给侧结构改革为主线,以“巩固、加强、升级、疏通”为重点,推进农业的绿化、质量、特色和品牌化。我们要深入细致地开展农业供给方面的结构改革。目标是不断促进农业的高质量发展。

在这方面,我们的措施是:第一,继续做好清仓、降本、补短板工作,继续优化农业结构,巩固玉米结构调整成果。同时,要把握玉米脱销节奏,加大水稻脱销力度,实施大豆振兴规划,增加稀缺绿色优质农产品供给,合理调整粮食经济和饲养结构,促进畜牧业质量和效益的提高,促进渔业转型升级。

Secon

吴姚宏:发展农民合作社和家庭农场是我们培育新型农业经营主体的两个重点。今年的一号文件就这两个主题做了安排:一是大力发展家庭农场,二是规范农民合作社的发展。

多年来,农民合作社的发展取得了巨大成就,发挥了积极作用,但合作社的发展也存在一些问题。对于农民合作社,1号文件提出了两个要求:第一,发展;第二,标准化。一些非标准的合作组织,包括“空壳组织”和“僵尸组织”,应该进行重组。

浙江省供销合作社应该是农民合作社的重要组成部分,也是中国合作经济的重要组成部分。对此,党中央、国务院高度重视,中央也就深化供销合作社综合改革发表了意见,并正在各地实施。浙江合作社发展得比较早,到目前为止发展得比较好。应该说,生产、供销和信贷三位一体的综合合作取得了积极成果。从各地的发展情况来看,开展全面合作是一个方向,但如何开展全面合作应该在不同地方探索。例如,浙江可以整合生产合作、供销合作和信用合作。它也可以是一种非常有效的形式,例如山东省以种植取代农业的做法、全程保姆式农业和土地信托。

供销合作社的发展,首先是向下发展,加强基层合作社,引导基层合作社回归原点,回归农民群众,带动农民参与合作。二是扩大供销合作社的范围,不仅要从事生产合作、产销合作,还要从事一些信贷合作,要从事一些农产品流通、加工合作。

一般来说,一方面要大力支持合作社的发展,另一方面要加强引导,规范合作社的发展,使合作社发挥更好的作用。

韩长富:我想补充一点。支持、支持和引导农民合作社的发展是我国农村改革和农村振兴进程中的一个重要政策方向。因为我们是一个小农占大多数的国家。发展市场化农业,必须组织农民集体进入市场。为了发展现代农业,农民必须团结起来,组织起来,实现共同富裕的目标。因此,我们必须坚持发展各种形式的合作社,这也是我们2019年的关键工作。