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一对夫妻养四个老人,太辛苦!全国人大在江苏调研给小年轻们搭把手

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9月18日至21日,全国人民代表大会研究组赴江苏学习养老服务,对江苏基层养老服务的运作,养老服务产业的发展有了深入的了解。以及老年护理服务的质量管理。江苏省和市有关部门建议,建立系统的家庭养老金扶持政策,力图“牵手”,让抚养老人和老人的孩子“喘口气”。

钱从哪里来?长期支付能力有待提高

早在1986年,江苏就进入了老龄化社会,比全国提前了13年。江苏也是人口老龄化程度很高的省。截至去年底,全省60岁以上老年人口达到1805.3万人,占登记人口的23.03%,比全国平均水平高5.13个百分点。江苏省政府有关负责人向研究组介绍,江苏省老年人口增长快,年龄高,具有空巢的特点。独居老人和老人越来越相互依赖。

面对人口老龄化和经济发展新常态的双重挑战,自“十二五”以来,江苏省政府已将养老服务的相关内容列为重点每年针对私营部门,并设定2-3个具体指标。继续推动执行成果。江苏重视老年人的基本生活保障,以基本养老为重点,以社会救助,长期护理和商业养老保险为辅,进一步完善了老年人的社会保障体系。仅2016年至2018年,省财政就安排24亿元以上资金用于养老服务体系建设,带动市县财政投入超过50亿元,带动社会资本投入超过240亿元元。

基于中国传统的养老习惯和观念,以及社会养老金公共服务的支持能力低下,家庭养老金仍将是主要选择。江苏加大了对家庭养老金的扶持力度,例如指导老年家庭进行生活设施的无障碍改造,政府对经济残疾,痴呆的老年家庭进行补贴。去年,该省接收了超过50,000个年龄合适的家庭。全省有8个区市开展国家级家庭和社区养老服务改革试点,其中5个城市被评为优秀试点城市,全国最多。在省一级,同时开展了家庭和社区养老服务的示范工作。全省建设了19400个家庭护理服务中心(站),507个街头老年人护理中心和8094个社区老年人食品补充品,并辅以各县。虚拟的养老院(在城市和地区建有)最初已经形成了“ 15分钟的养老服务圈”。

然而,江苏养老服务的发展仍不够平衡。省,市,县政府普遍向研究小组报告,老年人支付能力薄弱是养老服务发展滞后的重要原因。南京市建议在全国范围内加快实施长期护理保险制度。对于那些已被评估为合格的人,用于接收养老金服务的部分资金将由保险支付。江苏省政府建议在国家一级明确长期护理保险制度使命目标的基本内容和发展要求,指导各地稳步推进试点工作,缓解长期护理保险支付压力。老人

人们来自哪里?优化顶层设计以“释放更多人”

家庭养老金需要大量人力。人们来自哪里,许多部门和地区都建议加强顶层设计,提供更多的专业人才,并让孩子有时间“经常回家”。

当前,扮演多种社会角色的子女想切实承担责任,困难不少。省政府有关负责人表示,随着家庭结构的小型化和少子化,多数家庭成员缺乏必要的照顾时间和专业化照护技能,家庭层面照料护理能力偏弱,难以满足刚性需求。省民政厅建议,国家应构建系统化的家庭养老支持政策,如将家庭适老化改造列入养老服务“十四五”规划,向家庭成员免费提供失能失智老年人技能培训推广,推广“喘息服务”等。

“喘息服务”已在南京推出。通过政府购买服务,为家属长期照护的重度失能老人,按每天150元标准,为老人每年提供15天免费机构照顾,让家属得到适当“喘息”,也让老人康复得更好。该服务在南京受到了欢迎。

不光重度失能老人,很多老人都希望身边有子女照顾,但第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查显示,江苏空巢、独居老年人比例高达55.3%,不少老年人缺乏精神寄托。全国已有14个省(自治区、直辖市)出台实施“子女带薪陪护假”。有鉴于此,各地各部门均向调研组建议,修订老年人权益保障法时吸取地方经验做法,以立法形式明确和细化“子女带薪陪护假”;同时,以法律形式鼓励子女与老年人就近或共同居住等制度。

除鼓励性规定,还应有约束性规定。江苏省高级人民法院表示,与国外保护老年人权益方面健全的法制相比,我国这方面法律法规原则性强、操作性弱,口号性色彩较浓,难以将保护落到实处,建议考虑针对老年人精神需求,提高精神赡养的立法层次,针对不同行为进行不同的责任追究,以使精神赡养从道德义务上升为法律义务。

智慧养老,人工智能也许能帮上忙

家庭养老服务人才紧缺、专业化水平不高,是江苏各级向调研组普遍反映的难题。

江苏全省失能、失智老人约有180万人,以10:1的护理服务比测算,共需18万专业化养老护理人员,而目前全省护理员仅有6.13万,供需矛盾突出。徐州市反映,当地养老机构内护理人员45岁以上占64.4%,中专以上文化程度仅占7.4%,大部分月收入在1200-2000元之间。无锡市反映,当前养老服务行业薪酬偏低、社会认同度不高,造成队伍不够稳定,专业医护人员、营养师、康复师、社工师、心理咨询师等高技能人才和管理人才严重缺乏。

养老机构、护理院等专业化服务主体对家庭的延伸服务也不充分。社区建设的护理机构发展不足,对于失能、失智老年人就近护理服务需求支撑不够。目前全省享受居家上门服务的老年人有149.8万人,仅占老年人口总数的8.3%。

在可预期的未来,养老护理人员仍然可能不足,智慧养老也许是解决之道。江苏制定国内首个智慧养老建设省级地方标准,填补国内相关标准空白。省养老服务信息平台已建成运营,整合各地养老服务信息数据。以“虚拟养老院”为主要形式,全省各地搭建“互联网+养老”服务平台,建起99个虚拟养老院。

不过,智慧养老仍在探索中。江阴市介绍,当前“智慧养老”平台数据汇总整合运用缺乏一定手段,信息化服务面相对较窄,享受服务的老人比例不均衡,多元化服务需求不能及时采集,服务效率不高。

江苏省民政厅就此建议,在国家层面开展“智慧养老服务机构”“智慧养老服务社区”试点,大力推广“互联网+”、物联网、5G和人脸识别等先进技术,探索建立智慧养老监管服务平台、老年人补贴远程申报审核平台等,借助人工智能提升养老服务质量。

交汇点记者 陈月飞