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全国首部家政服务地方性法规提交一审 上海将建设家政服务管理平台

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Dongfang.com Zhong Ying 9月24日消息:家政服务与成千上万的家庭紧密相关。如何通过“高需求,高需求,供应不足和监管不足”来改变国内服务业的现状?如何促进家政服务业走上工业化道路?上海正在率先通过立法来促进家庭服务业的发展。 9月24日,该国第一部关于家庭服务的地方法规《上海市家政服务条例(草案)》已提交市人大常委会第十五届常务委员会第十四次会议审议。

城市家庭服务安全与诚信问题中供需不平衡

调查数据显示,中国有35.6%的家庭有老年人护理需求,有18.2%的家庭有未成年人护理需求,有30.4%的家庭有双重护理需求。该市超过800万个家庭中有三分之一以上正在使用或提供家庭服务。家庭服务业的不断发展为扩大消费和促进就业注入了新的发展动力。

与此同时,随着对家政服务需求的快速增长,该市的家政服务业仍然存在一些问题。首先,员工的敬业度低,需要提高能力和素质。全市家政服务人员中有95%以上是其他省市的农村劳动力转移劳动力。受教育程度普遍较低,难以满足公民服务的需求。二是组织度不高,产业化水平低,家政服务企业“小,散,弱”的特点突出,人员流动性大,行业整体服务不足标准化和标准化。第三,行业不自律,需要加强监管。市场竞争无序,行业中有时会出现违规和不诚实行为。

“在国家尚未立法的情况下,该行业的发展需求很强,社会各界对此都很重视,上海应作为改革开放的先锋和创新与发展的先行者市工商联理事长华源说,在制定地方家政服务法规,充分发挥法律作用,促进行业发展的积极作用和行业管理规范等方面。

《条例(草案)》首次定义了家庭服务,即“以家庭为服务对象,进入家庭成员的住所,提供清洁,烹饪,生活护理等各种有偿服务活动”以满足家庭的日常需求。”

定义三方的权利和义务:家政服务组织,服务人员和服务使用者

对于大多数家庭,通过相识或偶然发现一个安心的保姆。在这方面,草案《条例》明确定义了家庭服务机构,家庭服务人员和家庭服务用户之间的权利和义务,并努力创造一种使雇主和服务人员放心的服务环境。

《条例(草案)》规定了三种家庭服务关系,即雇员制度,中介制度和自雇制度。

一是鼓励员工制家政服务发展。《条例(草案)》明确,员工制家政服务关系,不仅包括家政服务机构与家政服务人员签订劳动合同,建立劳动关系的情形,还包括家政服务机构与家政服务人员签订服务协议,为其安排服务内容,代发服务报酬,并对员工定期开展服务技能等培训,并对员工的工作经历和服务评价予以记录。

二是规范中介制家政服务行为。针对中介制家政服务关系中长期存在的信息不真实、不准确等问题,《条例(草案)》规定,家政服务中介机构应当充分了解用户需求和家政服务人员基本情况,不得故意隐瞒与订立家政服务合同有关的重要事实或者提供虚假情况,以促进行业的规范化发展。

三是引导自雇制家政服务转型。《条例(草案)》鼓励大量自雇就业的家政服务从业人员应聘为家政服务机构员工,并依托家政服务机构的组织和管理,走上职业化道路,提升职业技能,享受政府给予的体检、培训等优惠政策。

《条例(草案)》还明确家政服务人员具有向雇主自证健康的义务,且在患有传染性疾病时,不得从业。同时对用户与服务人员涉及人格权、健康权、生命权等的权利义务关系,作了一体化的规定。

家政服务机构和服务人员拟通过平台管理

要保障雇主与家政服务人员的权力,督促双方履行义务,规范管理必不可少。《条例(草案)》创设了“标准引领、合同规范、平台管理、信用评价”为主线的监管机制。

《条例(草案)》明确本市建设全市统一的家政服务管理平台,归集家政服务机构和家政服务人员的基本信息、服务信息和信用信息,并为公众提供查询服务。以持证上门服务为载体,建立家政服务机构和服务人员信息库,通过信息比对,查验机构和人员信息的真实性,进行行业监管。收集、汇总和发布国家以及本市有关促进、规范家政服务业发展的政策措施、行业动态等信息。

同时《条例(草案)》还推行家政服务标准化,完善家政服务标准体系。推行家政服务合同,引导家政服务各方订立合同,鼓励家政服务各方采用合同示范文本。开展家政服务机构和人员备案,归集机构和人员基本信息。开展家政服务机构和人员备案,实行持证上门服务。

职业培训、健康体检、积分落户各项赋能政策促产业化发展

要促进家政服务业健康发展,应通过各种支持政策,激发更多社会力量参与,吸引更多劳动力从事家政服务,扩大有效供给。为此,《条例(草案)》从法律层面明确各项行业赋能政策。

《条例(草案)》明确家政服务机构组织家政服务人员参加职业培训,按照有关规定给予培训费补贴。此外,明确市商务部门应当会同市卫生健康部门确定不同类别家政服务人员的体检项目,家政服务人员健康状况应当符合岗位要求。同时加大人才培养力度,支持高等院校和职业院校开设家政服务相关专业,培养家政服务专业人才。鼓励符合条件的家政服务机构举办家政服务类职业院校。鼓励保险机构开发家政商业保险产品,鼓励家政服务机构、人员、用户购买相关保险产品。强化家政服务人员的住房保障。《条例(草案)》还给予家政服务人员居住证积分激励。明确家政服务人员可以按照本市居住证积分管理办法有关规定,申请积分办理,享受相应公共服务。